全媒体记者陈冰曲 通讯员陈媛
一张薄薄的营业执照折射出江北商事登记制度的改革变迁，一本厚厚的《百姓个人全生命周期政务服务办事一本通》凝聚了江北区行政服务中心团队的心血……这五年，站在政务服务提质提效的起跑线上，屡屡刷新的“江北速度”伴随着江北区行政审批改革走向纵深，使江北从“竞跑者”变成了“领跑者”。回眸“十三五”，江北用绣花功夫做精做细“一件事”集成改革，企业群众办事获得感和满意度不断提升。
系统集成，让信息从“分散式”到“串联式”共享
四年前，“最多跑一次”改革的春风拂遍全省各地，江北抓住民生需求小切口，撕开一个改革大口子，在国内率先开展单点触发“多米诺骨牌”企业和个人信息连锁变更，撬动政府多部门联动、业务协同、数据共享、流程再造。个人只需填写一张《连锁变更申请表》，在一个窗口提交一套材料，就能实现13个事项的连锁变更，企业更可以办成29项信息连锁变更，每年有2000余家企业因此受益。
“现在到大厅办事的人明显比以前少了，而且取了号就马上可以办理。”宁波大信会计服务有限公司工商代办专员邓贝贝这样形容行政服务大厅内这几年带给她的最直观的变化。而这鲜明对比的背后，是江北多年来打造数据赋能政务服务样板，推动网上“可办”向“好办、愿办、易办”迭代升级，大幅提升网办率的成效体现。
每当毕业季临近，800名教师资格认定申请人要在4天内到现场核验信息，人均排队1小时，行政服务中心要专门租借场地，安排近10名工作人员现场集中办理。2019年5月，江北在全省率先实施教师资格认定全流程网上办理模式后，这样的情景已一去不返。
申请人动动手指就能轻松完成办理，行政服务中心只需安排2名工作人员即可，核验申请材料缩减至1份，承诺期限压缩至1个工作日……该模式打通网上核验通道，以“数据跑”代替“群众跑”。
五年来，江北区以系统集成、数字赋能为理念，聚焦强化政务服务数据调用、比对、汇集等能力，实施政务服务场景式集成服务变革，促进行政审批从单个部门独立式向整体政府集成式的政务服务转变，有力推动了数字政务服务水平提升。数据显示，截至今年9月28日，江北网上办结率92.41%，网办深度96.17%，均列全市第一。
高效协同，让审批从“多个事”向“一件事”整合
排水许可“一件事”集成服务改革，实现了排水许可100%全主动上门服务、全线上受理办结、全覆盖无缝监管；拟上市（含挂牌）企业获得合法合规证明“一件事”改革，实现办理时间提速70%，申请材料精简80%以上……江北区以群众企业“一件事”办事场景为视角，不断推进个人、企业全生命周期“一件事”集成改革、城镇污水排放、乡村振兴政务服务、国际人才全流程服务、退役军人办事、基本建设项目全过程、重点领域新兴产业等涉及100多个“一件事”集成服务改革。 （下转第2版） （上接第1版）
在此基础上，江北区不断总结提炼事项流程优化再造经验，创新编制形成标准规范，上升为国家、省、市级标准或标准化试点项目，为各地政务服务提供“江北样板”。
本月初，江北工程建设项目招投标服务标准化试点项目（国家级）通过中期评估，为全国该领域服务体系标准化的实施和普及打下了坚实基础。江北区以“互联网+公共资源交易”为改革路径，实施招标投标全流程电子化，梳理和编制完成各类标准76个，覆盖了工程建设项目招投标的各条“神经末梢”。
江北开展个人“全生命周期”政务服务省级标准化试点，按一个人的生命周期活动规律，以“出生、上学、工作、结婚、养老”五个重要阶段为节点，创建了以服务通用基础标准、服务保障标准、服务提供标准为核心的“三位一体”个人全生命周期办事服务体系，已编制、归纳整理体系服务标准82个。
同时，江北打破单部门服务常规，梳理分析群众办事需求，统一标准规范推进集成公开，编制了“一件事”政务公开标准目录，并制作“一件事”二维码，实现“一扫可查、一点即办”。
通过“一件事”集成政务服务改革，江北探索出了新时代政务公开与高效政务服务深度融合的新路径，助力推进区域治理体系和治理能力现代化。在今年公布的2019年度县级政府透明度指数排名中，江北位居全国第二，并连续三年进入全国前三。
量身定制，让服务从“坐等办”向“引导办”前移
备受青睐的江北中体SPORTS城，一开业就成为甬城健身达人的网红打卡地。每有闲暇，宁波市民张镇麒就会去那里“打卡”，而身为江北区审管办代办专员的他也是该项目从报建到竣工验收投产的亲历者和受用者。
“该项目需要经过22个部门40个处室的63个审批事项的许可、核准，需提供513份审批材料。”张镇麒给记者算了一笔账，只要一个卡壳，整个审批就会停顿。为确保项目审批快速推进，江北区审管办迅速设计了一个先验先测、联合验收的最优审批方案，简化成“并联审批流程图”告知企业。163份审批日志，细化到每个工作日面临的问题和困难，提交审批协调小组研究解决方案。最终，该项目从领取土地证到拿到施工许可证，仅用了25个工作日，比土地合同规定的“开工红线”提前了149天，创造了全国同类城市综合体项目审批新速度。而张镇麒随身携带的档案箱已经成了他的“贴身装备”。“我们为每一个项目都‘安了家’，按每个重点项目的特点及各个审批职能部门责任清单、权力清单等量身定制了项目审批事项报建清单，让企业提前‘起步’。”
屡屡刷新的“江北速度”伴随江北区行政审批改革走向纵深。长阳科技项目11个月建成投产，创下同类项目审批建成投产最快的全省纪录；投资近1.84亿元的宁波优耐特精密金属加工项目，从拿到土地证到施工许可证获批仅用了7天，刷新了同类工业项目审批速度的全国纪录……
在行政服务大厅内自助办理区和等待区，42名干部打破传统柜台式“坐等”的服务模式，走出柜台，主动靠前为来办事的企业群众提供优质、高效的政务服务，成了他们的“贴心人”。
不仅如此，江北还将政务服务大厅窗口延伸到百姓“家门口”。不久前，一支由多部门组成的“专班攻坚”突击小分队在短短2天内为近90%有意愿集中办理的拆迁户办好了交付手续，打通了政务服务“最后一公里”，而这仅仅是江北区审管办推行“四特”场景“一件事”政务服务的其中一个实际应用场景。
多年来，江北各窗口单位提供全年“不打烊”优质政务服务获得了办事群众的一致好评。在宁波市对各区县（市）的行政审批服务群众满意率第三方测评中，江北连续四年排名全市第一。